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索 引 號: ND00101-0108-2020-00021

文號/備注: 寧政辦〔2020〕37號

 發布機構: 寧德市人民政府辦公室

 日   期: 2020-04-27

寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市農村飲水安全鞏固提升工作方案的通知

寧政辦〔2020〕37號

發布時間:2020-05-07 11:24來源: 字體顯示:      

各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會、市直有關單位:

  經市政府研究同意,現將《寧德市農村飲水安全鞏固提升工作方案》予以印發,請認真抓好貫徹落實。 

                                寧德市人民政府辦公室

  2020427  

  (此件主動公開) 

 

  寧德市農村飲水安全鞏固提升工作方案 

  解決農村飲水安全問題,是全面建成小康社會,打贏脫貧攻堅戰的硬指標。經過多年建設,我市已初步解決農村飲水安全問題,但隨著經濟社會發展,城鄉供水發展不平衡不充分的問題逐步顯現,制約農村飲水安全短板問題亟待解決。為切實提高農村飲水安全保障水平,推進城鄉基本公共服務均等化,助力實施鄉村振興戰略,特制定本工作方案。 

  一、指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于“兩不愁三保障”相關重要批示指示精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針,立足我市飲水安全工程實際,以人民群眾對飲水安全的需求為中心,以水質水量達標為重點,堅持問題導向,創新方法方式,高起點規劃、高標準建設,大力推進城鄉供水融合發展,為我市飲水安全提供堅實保障。 

  二、總體目標 

  依托國企,整合各方資源,整縣整鄉分階段推動供水一體化,提高水資源供給和保障能力,力爭到2023年全市供水滿足城鄉居民和工業企業用水需求,實現寧德中心城區和各縣(市、區)應急備用水源全覆蓋,自來水普及率、供水保證率達到95%以上,供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB57492006)規定,基本形成城鄉供水融合發展格局,實現城鄉居民從“有水喝”向“喝好水”轉變。 

  三、基本原則 

  ——突出重點,補齊短板。突出水量水質不穩定的問題,摸清現狀,因地制宜,一地一策,補齊水源、水廠、管網工程短板。優先支持建檔立卡貧困村、貧困戶和老區蘇區縣、老區村,實施農村飲水安全鞏固提升。 

  ——規模發展,城鄉融合。順應城鄉融合發展趨勢,積極推進供水一體化發展,以縣(市、區)為單位,按照城市和農村供水行業標準,統一規劃,合理布局,大力實施規?;泄┧?,最大限度延伸城鎮供水管網,防止低標準重復建設,實現城鄉居民“喝好水”。 

  ——縣級統籌,整體推進。落實縣級黨政責任,以縣為單位,統籌城鄉,合理布局,因地制宜,集中實施,整縣整鄉推進,標準化、規范化、工廠化建設,鞏固提高農村飲水安全水平。 

  ——政府主導,市場運營。充分發揮政府主導和市場主體作用,推行企業化管理、市場化運營,構建多元投融資機制。堅持有償用水,建立合理的水價形成機制,促進節約用水。 

  四、具體措施 

  (一)做好相關前期工作 

  以福鼎市城鄉供水一體化試點工作取得成效為契機,加快推進全市城鄉供水一體化建設,大力推動城鄉供水融合發展。打破行政區劃、部門管理,形成區域聯網供水、鄉鎮規模供水、農村集中供水的城鄉供水工程體系。建立統一建設管理、統一運營維護、統一融資保障城鄉供水工程建設管理新機制。 

  1.加快編制規劃。堅持因地制宜、規劃先行,試點推進、能快則快,重點傾斜、應通盡通原則,依據《福建省城鄉供水一體化建設試點規劃導則》,到20206月底前縣縣完成城鄉供水一體化規劃編制,制定分年度實施計劃。根據當地地形地貌和經濟水平、空間布局、產業發展等需要,綜合評估城鄉供水現狀,合理確定供水范圍和規模,擇優選取水源,打破行政區劃壁壘,優化工程總體布局,科學合理劃分供水區域,發展集中連片規?;┧こ?,做好統籌城鄉,合理布局,分步實施,加快推進。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市水利局、財政局、發改委、衛健委、住建局、生態環境局、自然資源局、農業農村局 

  2.強化體制創新。積極推行城鄉供水服務市場化機制,以縣為單位,加快培育投融資和建設管理經營主體,20209月底前通過引進大中型國有企業的方式,加強與國有企業合資合作,建立統一融資、統一建設、統一運維建管平臺。用改革的思維、市場的辦法,創新融資、建設、管理、運營等有效機制,暢通“主動脈”,豐富“毛細血管”,加快建立統一、高效、便捷、管用的供水體系。蕉城區、霞浦縣應加強市、縣兩級國有企業合作,組建城鄉供水一體化實施主體,加快推進城鄉供水一體化建設。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市水利局、住建局、財政局、發改委、衛健委、生態環境局、農業農村局、國資委 

  (二)加快推進重點任務 

  1.規劃、建設一批中型水庫。2020年福安溪尾開工建設、福鼎溪頭爭取開工,霞浦田螺崗、古田黃田仔2座中型水庫完成可研批復。2021年霞浦吳坑水庫力爭完成可研批復,福鼎龍埠、福鼎雙溪口、壽寧大安3座中型水庫爭取納入全國“十四五”中型水庫建設規劃。 

  2.推動實施一批引調水和湖庫連通項目。2020年,計劃開工建設福鼎市東南河庫水系連通工程、福安市穆陽溪引水一期工程和福鼎市桑園水庫引調水工程。2021年,啟動福安市城區供水工程、屏南縣龍虎岔電站水庫引水工程、霞浦縣溪南引調水工程、霞浦縣羅漢溪引調水工程、霞浦縣七都溪引調水工程等前期工作。到2022年底,利用3年時間,所有縣(市、區)具備雙水源供水或者應急備用水源。蕉城、福安、柘榮等縣(市、區)應在保證連通區域水量、水質及水生態安全的前提下,推進江河湖庫水系連通,充分利用水庫尾水,提升水資源調配、供水保障和防御水旱災害能力。 

  3.謀劃啟動中心城區湖庫連通項目。蕉城區謀劃啟動中心城區湖庫連通項目,加快推進中心城區湖庫連通項目前期工作,深化蕉城區水資源配置和生態補水工程(霍童溪調水工程)可行性研究論證。加快推進霍童溪調水工程建設步伐,增加主城區河流生態補水水量,提高蕉城區供水保障水平。 

  4.分年度實施推進。以城鄉供水一體化為目標,綜合考慮縣域供水現狀,合理確定建設計劃,加快城區水廠升級改造、供水管網向周邊鎮村延伸,推進重點區域鄉鎮供水體系建設,補齊偏遠片區農村飲水安全短板,全面提升城鄉自來水普及率和供水保證率。 

  ——2020年。6月底前各縣(市、區)完成項目規劃的編制、審查工作;9月底前確定建設實施主體;年底前完成項目招標并開工建設。其中,福鼎市開工建設磨石山等5座水廠改擴建和貫嶺等5個片區一體化供水工程,完成磨石山至石頭尾園區配水工程、東南沿海供水二期工程、東北部沿海軍民融合引供水工程等輸配水工程;柘榮縣開工建設后陳山水廠,完成城區管網改造并向富溪鎮、乍洋鄉延伸,完成管道提升改造48km;壽寧縣建設下黨等7個片區一體化供水工程,鋪設管網85km;福安市開工建設穆陽溪引水一期工程和羅江自來水廠取水口上移工程,完成灣塢西片區自來水廠及配套管網,建設輸配水管網3km。 

  ——2021年底。蕉城區城區水廠向周邊33個村延伸,鋪設自來水管網280km;古田縣擴建縣城關水廠,輸配水管網鋪設105km;屏南縣擴建縣中心城區一水廠和二水廠,新建第三水廠和雙創產業園水廠,輸配水管網鋪設124km;周寧縣擴建城區水廠,管網向周邊延伸,輸配水管網鋪設120km;壽寧縣壽寧縣改擴建城區、鰲陽水廠管網,建設清源等5個鄉鎮和20個行政村鞏固提升,新建水廠6座;福安市擴建中心城區巖湖水廠,供水管網向城區周邊村莊延伸,羅江水廠管網向甘棠鎮區延伸,建設輸配水管道112km;柘榮縣完成后陳山、黃柏鄉、宅中鄉水廠主體工程建設,完成城區管網和楮坪鄉、英山鄉供水管網延伸,完成管道提升改造108km,完成10處偏遠村莊片區水廠改造;福鼎市建設磨石山等5座水廠和東南河庫水系連通工程、桑園水庫引調水工程;霞浦縣霞浦縣動工新建縣中心城區水廠和2個鄉鎮規?;畯S、2個鄉鎮規?;畯S提級改造及同步配套輸配水管網鋪設。 

  ——2022年底。蕉城區新建(改建)規?;畯S16座,鋪設管網1078km;古田縣新建(改建)鄉鎮規?;畯S12座,新建輸配水管網307km;屏南縣新建雙溪等11座規?;畯S,新建輸配水管網261km;周寧縣新建咸村等7個規?;畯S,新建管網172km;壽寧縣壽寧縣建設坑底等3個鄉鎮規?;畯S和21個行政村鞏固提升,建設管網80km,基本完成城鄉供水一體化任務;福安市擴建下白石等9個鄉鎮規?;畯S及管網延伸,建設輸配水管道286km;柘榮縣完成城區供水管網延伸33km,完成楮坪鄉、英山鄉供水管網管道提升改造42km,完成偏遠村莊片區改造水廠31處,管道提升改造15km;福鼎市續建東南沿海河庫水系連通工程、完成城區片、平原片、山區片配水管道及崳山島配套管道、偏遠地區模塊化供水設施,基本完成城鄉供水一體化任務;霞浦縣動工新建1個鄉鎮規?;畯S、2個鄉鎮規?;畯S提級改造及同步配套輸配水管網鋪設。 

  ——20236月。蕉城區新建或改造35個小型集中供水工程,新建管網376km;古田縣完成158個村鞏固提升,新建管網62.5km;屏南縣完成77個村鞏固提升,新建管網154km;周寧縣完成46個村鞏固提升,新建管網47km。福安市新建溪北洋等4座規?;畯S及管網延伸,完成150個邊遠獨立山村供水設施進行升級改造,建設輸配水管道88公里;柘榮縣完成偏遠村莊片區改造水廠31處,管網提升改造33km;霞浦縣;啟動200個獨立村莊鞏固提升、動工新建城區城北水廠和2個鄉鎮規?;畯S、1個鄉鎮規?;畯S提級改造及同步配套輸配水管網鋪設。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市水利局、財政局、發改委、住建局、生態環境局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、國資委 

  (三)建立健全工作機制 

  1.落實責任體系機制。各縣(市、區)人民政府落實主體責任,統籌負責所轄范圍內農村飲水安全的組織領導、制度保障,管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實工作,明確有關部門農村飲水安全管理職責分工。各縣(市、區)水利局負行業監管責任;鄉鎮及收益村負運行管理責任。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府 

  2.推進供水價格形成機制。按照補償成本、合理收益、分類定價、促進節水、公平負擔的原則,制定供水水價,完成城鄉供水水價改革。建立并實施供水終端價格與水資源費、水利工程供水水價聯動機制,理順和完善城鄉供水價格調整機制。分步調整到全成本水價,提高城鄉供水營業收入,促進工程良性運行。通過建立合理的水費收繳機制,促進用水戶梳理有償用水意識,主動參與對供水工程和供水服務的監督管理。按照上級部門有關規定做好農村集中供水工程的水費征收工作。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市發改委、水利局、財政局、國資委 

  3.強化水源和供水工程管護機制。2020年底前,完成農村規?;┧こ蹋ü┧丝?span lang="EN-US">10000人或日供水1000噸以上)的農村水源地保護區劃定,統籌開展農村小型集中式供水和分散供水水源保護范圍或衛生防護范圍劃定,落實農村供水工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度,做到“建成一處工程、保護一處水源”。合理利用市場機制,鼓勵和引導國有企業參與社會資金投入,積極創新城鄉供水工程建設和運行管理方式,城鄉供水企業負責對農村飲水安全工程實行統一建設、統一管理、統一運維,建立健全運營管理制度,實行企業化運營、專業化管理,提高供水服務水平,提高供水服務質量。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市生態環境局、林業局、水利局、自然資源局、農業農村局、財政局、住建局、國資委 

  4.強化監督監測機制。市級衛健部門聯合水利、生態部門建立農村飲水安全監測體系,加強水質檢測管理,保障農村居民飲水安全。積極推進全市水務管理、監督信息化平臺建設,打造數字化管理新模式,提高農村飲水管理的質量水平??h級衛健部門聯合水利、生態環境等部門對日供水量大于1000噸的供水工程,每季度開展一次監督檢查;對于1000人以上集中式供水工程,每年開展一次抽查,抽查覆蓋率不低于30%。通過現場監督檢查和指導,指出供水單位存在的問題,供水單位認真做好整改工作。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市衛健委、水利局、生態環境局、財政局、國資委 

  五、保障措施 

  (一)強化組織領導。市、縣黨委政府要把鞏固提高農村飲水安全水平工作擺上重要議事日程,落實要素保障,加強溝通協作,切實把農村飲水安全這件民生大事辦實辦好。各縣(市、區)要成立城鄉供水一體化建設領導小組,政府主要領導任組長,分管領導任副組長,成員由水利、發改、財政、自然資源、生態環境、住建、農業、衛健、國資、林業、城市管理等部門負責人擔任,各成員單位要加大政策支持、要素保障,形成合力,共同推進。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市水利局、發改委、衛健委、財政局、住建局、生態環境局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、國資委、稅務局、國網寧德供電公司 

  (二)強化要素保障。各成員單位要細化目標責任,通力配合,協同作戰,強化要素保障,建立工作協調推進例會制度,及時協調解決工程實施過程中的各種矛盾和問題,確保各項工作順利開展。一是各縣(市、區)要充分發揮政府主導和市場主體作用,開展當地供水資產的清點、評估工作;積極爭取地方各種債券和政策銀行的融資支持,科學安排,合理統籌,優先將符合地方政府專項債券發行使用條件的農村飲水安全鞏固納入專項債券項目庫;城鄉供水一體化實施主體可提前做好財政專項資金、地方債、其他補助資金申請工作;針對城鄉供水一體化覆蓋不到的偏遠地區,地方財政可建立農村飲水工程的建設運營補虧機制。二是落實國家有關優惠政策。按照財政部、稅務總局《關于繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策的公告》(公告2019年第67號),落實飲水工程建設、運營的有關稅收優惠政策;根據《福建省物價局關于貫徹落實國家發展改革委適當調整電價有關問題的通知》(閩價商〔2011233號),對經有權部門認定的農村飲水安全工程供水用電,按居民生活用電價格執行。三是針對項目建設涉及的林地、耕地征用、建設用地等有關優惠政策,要參照重大項目建設有關政策執行。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市水利局、發改委、衛健委、財政局、住建局、生態環境局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、國資委、稅務局、國網寧德供電公司 

  (三)強化監督考核。各地各有關部門要加強城鄉供水一體化的監督考核,將提高農村飲水安全水平納入鄉村振興考核內容。各級政府要制定切實可行的工作措施,加強對項目建設過程、建后管護的監督檢查。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市水利局、發改委、衛健委、財政局、住建局、生態環境局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、國資委、稅務局、效能辦、鄉村振興辦、國網寧德供電公司 

  (四)強化宣傳推動。各地要加大城鄉供水一體化的宣傳力度,提高群眾自來水的商品意識,廣泛宣傳農村飲水政策,提倡用干凈水的安全意識、用水繳費的商品意識和節約用水意識。通過城鄉供水一體化建設,消除人民群眾用水的城鄉差別,享有同水價、同服務的用水服務,努力營造安全用水、用水繳費、節約用水的良好氛圍。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府,市委宣傳部,市水利局、國資委 

 

  附件:1.城鄉供水一體化分年度工作推進表 

        2.城鄉供水一體化建設項目清單 

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